来源：经济日报
“十一”前夕，国家开发银行贷款14.5亿元支持的西北地区设计标准最高、设施最齐全、建设难度最大、全长44.9公里的6车道高速公路——西安绕城高速公路南段提前建成通车，该公路横贯国道主干线二连浩特至河口，是陕西省“米”字型公路主骨架枢纽、国家“两纵两横”公路主骨架陕西境内的重要组成部分。它的建成通车，对于实施西部大开发战略，强化西安作为西部的交通中心枢纽，推进陕西省交通基础设施建设具有重要作用。
西部大开发战略，是党中央作出的实现我国现代化建设第三步战略目标的重大部署，也是加快我国经济布局调整和区域协调发展的重大举措。只有西部经济得到持续健康发展、西部人民走上富裕之路，中国才能实现全面建设小康社会的目标。作为我国的开发性金融机构，国家开发银行充分发挥融资优势，始终坚持向西部倾斜的信贷政策，以多种金融服务手段高效率支持西部大开发。2000年至2003年6月末，开行贷款总量的近30%都投放到了西部地区，贷款总额达1880亿元，成为西部大开发中不可或缺的资金来源。
政策先行 有的放矢
开行在加大信贷投入力度的同时，着力推动和构建西部地区的信用体系和投融资体制，充分调动和发挥中央、地方、企业以及金融等各个方面的积极性，共担责任，分担风险。2000年以来，开行相继制定了《关于实施西部大开发战略思路》、《关于加大西部地区项目开发工作力度的指导意见》、《技术援助贷款管理暂行办法》、《项目贷款评审指导意见》等制度文件，形成了一整套支持西部大开发的政策措施，在西部地区的经济发展中发挥了举足轻重的作用。
西部跨省区的基础设施、大型水利水电及一部分生态环境工程，是西部开发中最需资金支持的项目。对这些项目，在国家逐年投入财政或国债资金用于项目资本金和贴息的基础上，开行一方面提供贷款予以支持，并积极引导各种资金跟进投入；另一方面利用资本市场，通过承销债券等直接融资方式为项目建设筹集资金。
对于城市基础设施项目，开行把信贷融资与政府融资相结合，促进西部地区的城镇化进程。
对于具有一定收益的石油、天然气等项目，以及具有资源优势的农业项目和高科技产业项目，开行在防范风险的条件下，积极提供长期贷款支持。同时，开行通过开展财务顾问、企业债券承销等业务，为这类项目直接在资本市场上筹集资金。
不仅仅是资金支持
近年来，开行行长陈元等领导多次赴西部各省份调研，与地方政府领导进行座谈，研究支持西部地区经济发展的有效方式。2000年以来，开行在完善信用结构、支持经济增长、防范金融风险等方面，与西部地区11个省、区、市政府进行了广泛的合作，把政府的组织优势转化为信用优势，贷款支持的同时，注重推进信用建设和新投融资体制建设，强化社会信用观念和风险意识，既使项目建设成功，也使制度建设成功。
为最大限度地发挥开发性金融在西部开发中的作用，开行积极构造融资结构和信用平台，对西部地区的客户、行业、地区信用进行评级，积极推进对西部地方政府财政和项目的外部审计，以提高透明度，培育地方信用和投融资体制，同时推动地方党政部门把信用建设纳入干部政绩考核，并通过与西部地方政府举行座谈会、举办金融研讨班等途径，传播信用观念和市场意识，促进信用体系的建设。这些措施的实施，有力地促进了西部地区市场信用体系的建立，推动了新投融资体制的建设。
目前，开行在除西藏之外的西部所有省份都成立了分行或代表处。从总行先后抽调了一批骨干力量，派驻到西部的分支机构，提高对西部地区客户的服务水平。2002年，开行参照国际惯例，对西部地区一些骨干企业实行高级客户经理制，其中为二滩水电开发有限责任公司、四川省电力公司、澜沧江水电开发有限责任公司、攀枝花钢铁公司等多家重点客户配备了高级客户经理。这些高级客户经理大部分由总行业务部门或分行主要负责人兼任，拉近了开行与西部企业之间的距离。
借鉴世界银行、亚洲开发银行的成功经验，2000年底，开发银行开始向西部地区提供技术援助贷款。这种贷款方式把信贷导向作用前移，可以提高地方项目开发水平，提高项目开发质量。贷款主要用于项目发起阶段，包括与项目开发有关的综合开发规划、项目筹划、项目论证、技术与市场等专题研究、编制预可行性研究报告等相关费用的支出。2000年至2003年6月末，开发银行共批准向西部地区政府和重大项目提供技援贷款近7亿元。
巨资向西部倾斜
西部开发，交通先行。西部地区约占我国国土面积的五分之三，地广人稀，交通不便。国家实施西部大开发战略之后，交通运输业在西部面临难得的发展机遇，但由于西部民用机场、高速公路等建设领域的经济效益普遍较差，难以吸引社会资金投入。在这种情况下，开行充分发挥了开发性金融的“投资先行者”的作用，给予西部交通业大力支持。
仅以西部地区公路建设为例，考虑到西部地区的特殊性，开行制定了与中部、东部地区不同的公路信贷倾斜政策，西部地区公路项目贷款期限和宽限期可适当延长，利率优惠等等。截至2003年6月底，开行在西部地区12个省、区、市公路的贷款余额占全部公路总贷款余额的近30%。
开行与交通部进行合作，开行承诺在“十五”期间继续支持国道主干线和西部8条省际通道项目以及其他符合开发信贷政策的项目。开行在继续采用统借统还、项目打捆评审、公路收费权质押、交通规费补充还款等服务方式的基础上，还提出了新的服务方式，对一些已建成项目根据需要争取贷转股，促进项目上市和经营；协助交通企业发行债券；向交通项目提供短期周转贷款；提供项目技术援助贷款，等等。这些措施对解决西部交通建设资金紧缺问题开辟了新渠道。
过去3年间，开发银行对西部地区的贷款，投向电力、公路和铁道行业的分别占据了前三位，占贷款总额的比例分别为24.9%、18.6%和17.6%。同时，开发银行通过实施债转股支持西部地区国有企业的发展，共计对西部地区的8家企业实施了债转股，转股金额达52.4亿元。目前，开行对西部地区的意向贷款已达4500亿元。
开发性金融在西部已结出了累累硕果，南昆铁路、内昆铁路、成昆铁路、广西龙滩水电站、云南小湾水电站、四川二滩水电站、陕甘宁油气田、成都双流机场、四川和重庆城建、西南出海通道和西部八条通道公路等一大批西部国家重点建设项目均得到了开行的支持，对于促进西部地区经济发展起到了积极的推动作用。
项目建设的成功和制度建设的成功，给开行带来了良好的资产质量，使开行实现了以优质资产高效率地支持西部大开发。到2003年6月底，开发银行在西部地区的资产余额为2134亿元，其中贷款余额为2093亿元，按五级分类的不良资产率为1.98%，不良贷款率仅为0.55%。
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