消费、投资、出口是拉动我国经济增长的“三驾马车”。对西部地区来说，出口对经济增长的贡献比较有限，消费和投资在经济增长中的作用力较为显著。西部地区面临的是采取切实有力的措施激活处于“休眠状态”的民间资金，通过“民间资金向民营资本转变”来带动“土地资源向土地资本、劳动力资源向劳动力资本转变。”那么，西部地区——如何激活休眠状态的民间资金
变化已经成为当今经济社会的新特征。西部地区的社会心态和行为模式，正在因为变化而改变着。今年，“民间资金向民营资本转变、土地资源向土地资本转变、劳动力资源向劳动力资本转变”已成为西部地区讨论的热门话题。为了实现“三个转变”，一些地区充分挖掘出了特色资源，开展了“走出去”或“请进来”的对外招商引资活动。从最近四川某市的两个国家级贫困县招商引资组织者向“外商”所端出的“美味佳肴”来看，主要是两县政府“自行制定”的对“外商”有一定吸引力的许多优惠政策。这些欲让“外商”笑纳的“美味佳肴”最明显的特征是牺牲国家的税收，如降低“外资”企业的所得税、土地税，甚至不乏减免税收。叫人感觉到与要实现的“三个转变”有某种程度的背离。
实现“三个转变”的根本目的是，让西部地区的特色资源优势转化为经济优势，促进西部财富增长，推动经济发展，加速实现全面建设小康社会奋斗目标。四川某市的两个国家级贫困县这种以牺牲税收为手段的对外招商引资，能给经济基础本来就十分脆弱的地方经济带来多大实惠？同时，从国家有关税收法律法规去考察，两县地方政府的“降低企业所得税、土地税，甚至减免税收”等“自制”的优惠政策，未必合法，因此，最后未必能落实。一些“外商”即便冲着这些“美味佳肴”到当地落了户，如果因“美味佳肴”的合法性受到质疑而最终使优惠政策成为“水中月，镜中花”，他们还能留在当地创造物质财富和精神财富？更进一步看，即使以牺牲税收为代价的优惠政策是合法的，但对“外资”起决定作用的是包括税收政策是否合理的投资环境的优与劣。诚然，一定的政策优惠有利于吸引外资，但外商要到一个地方进行投资，是要对这个地方的投资硬件环境和软件环境进行综合评估的，能使其合规节约市场交易成本提高投资回报率的投资环境，才是外商真正乐意选择的。也只有良好的投资环境，才能增强外商投资的信心和提高外商对发展当地经济的忠诚度。
同时，我们还必须对“内资”予以公平、公正的“市民待遇”。一些地方政府在制定优惠政策时总乐于把眼光投向“外商”，给予他们无数的优惠政策，而对“内商”则无政策上的倾斜，最终产生了“外资”对“内资”的挤出效应，亦即“招来了女婿气跑了儿子”。一些西部欠发达地区的巨额民间资金长期处于“休眠状态”，不能转变为民营资本，其原因虽然是多方面的，但与地方政府“优待女婿苛刻儿子”的政策价值取向有较大关系。这一价值取向的政策使“儿子”感觉到了当地投资环境不如其他地方好，从而要么选择让资金“休眠”，要么选择让资金“外流”。据对四川某市民间资金的调查显示，今年5月末，该市居民存款余额为216亿元，比年初净增20亿元，比去年同期多增14亿元。扣除各金融机构的所有贷款占用资金及缴存央行的法定存款准备金等后，有49亿元的资金处于“休眠状态”或通过金融机构系统内上存“外流”。如果地方政府调整对“内资”的投资政策，使“内资”与“外资”享受同样的投资政策扶持，这部分民间资金中将有较大比重转变为民营资本。
笔者认为，西部地区在“三个转变”中，应采用更加积极与务实的态度去优化投资环境，给“外资”和“内资”创造出“民间资金转化为民营资本”的公平、公正的投资环境：一是要搭建好市场经济主体间进行信息沟通的桥梁，开辟广阔的信息流通渠道，使投资者能更多更全面地了解地方的各种投资信息。二是夯实配套企业技术基础，向投资企业提供图纸、培训和其他技术等配套服务，让企业从地方政府和企业所提供配套的技术支持和产品供应中感受到投资环境的优美，增强投资信心。三是建立信用社会，规范市场秩序、企业信用、产品质量认证、保护知识产权等行为，通过良好市场交易规则的建立，来提高效率，节约市场交易成本，提高投资回报率。四是建好物流、信息流、资金流通道，发展和培育有序的市场体系。五是鼓励教育投资，使教育投资与产品投资结合起来，对西部劳动力进行培训，为劳动力资源向劳动力资本转变创造有利条件。六是引导投资向开发本地特色资源流动，既注重技术密集项目开发，又注重劳动密集项目开发，使本地特色资源尽快地化为特色经济。（文/郑年孝 文心 ）
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